На состоявшемся 2-3 декабря 2021-го года 16-ом собрании членов-государств комитета ЮНЕСКО (далее – Комитет) по защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта Азербайджан был избран членом Комитета сроком на 4 года.

Комитет был создан в 2005-ом году на основе 27-ой статьи Второго протокола к Гаагской конвенции по защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта 1954 года, подписанного в 1999-ом году. Его главной задачей является стимулирование применения положений Второго протокола странами-участницами конвенции и контроль за исполнением Конвенции.

Комитет состоит из 12-ти стран-участниц Второго протокола 1999-го года.

Согласно протоколу заседания Комитета ЮНЕСКО по защите культурных ценностей, членами Комитета  на период 2021-2025-ые гг. будут Азербайджан, Финляндия, Япония, Украина, Катар, Эль-Сальвадор.

Напомним, что Комитет организует собрания раз в год, а в особых случаях созывает внеочередное заседание. Члены Комитета избираются на 4 года и могут быть переизбраны только единожды – на встречах сторон Второго протокола 1999-го года.

Государство может стать стороной Второго протокола 1999-го года Гаагской Конвенции только в том случае, если оно присоединилось к Конвенции 1954-го года и, соответственно его членство напрямую связано с фактом ратификации Конвенции и протоколов. Необходимо отметить, что и Армения, и Азербайджан являются членами данного протокола.

При рассмотрении отчета Комитета по охране культурных ценностей в случае вооруженного конфликта на официальной странице ЮНЕСКО, предоставленного 2 ноября 2020-го года, можно говорить о том, что среди 84 государств-членов Второго протокола Гаагской конвенции Азербайджан принимает участие в Комитете не впервые. В 2011-2019-ых годах (точнее, с 2011 по 2015 гг, затем был переизбран на период 2015-2019) Азербайджан также был членом Комитета. Согласно Второму протоколу 27-ой статьи (1999), Комитет исполняет следующие функции:

• создание руководящих принципов по осуществлению Второго протокола 1999-го года;
• предоставление, приостановление, отмена усиленной защиты культурных ценностей и составление, обновление и распространение списка культурных ценностей, требующих особой защиты;
• наблюдение и контроль за осуществлением Второго протокола 1999-го года и забота о признании культурных ценностей, находящихся под особой охраной;
• наблюдение и обсуждение замечаний по докладам государств-членов Второго протокола 1999-го года, при необходимости предоставление отчета по осуществлению Второго протокола 1999-го года;
• получение и обсуждение запросов государств о международной помощи;
• определение порядка расходования средств фонда по защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта и пр.

Необходимо отметить, что в 2013-ом году Армения стала членом Комитета, а в 2017-ом году была переизбрана на период 2017-2021-ые гг.

Для того чтобы понять всю важность Второго протокола 1999-го года Гаагской конвенции, за осуществлением которой призван наблюдать Комитет, считаем необходимым немного пояснить, почему он был создан и какие глобальные изменения он предложил в сфере международной защиты культурных ценностей в период войны.

В 20-ом веке в ответ на повсеместное уничтожение культурных ценностей в период двух мировых войн и этнических столкновениях после них, было принято решение о срочной защите культурных ценностей, потому как невыполение положений Конвенции 1954-ого года стало волновать мировую общественность.

И в качестве ответа на последствия масштабных уничтожений культурных ценностей, в 1999-ом году был подписан Второй протокол к Гаагской конвенции. В 1991-ом году по инициативе правительства Королевства Нидерландов «обзор Конвенции 1954-го года» был включен в Десятилетие международного права Организации Объединенных Наций.

В результате множества межправительственных переговоров и ряда конгрессов на основании замечаний государств и соответствующих организаций, секретариат ЮНЕСКО и правительство Нидерландов предоставили окончательный проект Второго протокола, а 26-ого марта 1999-го года он был принят без голосования. Проект был открыт для подписей в Гааге 17-ого мая 1999-го года, а 9 марта 2004-ого года он вступил в силу. Важно отметить, что Протокол дополняет и никак не меняет Конвенцию 1954-го года.

Он:

• усилил систему исполнения Конвенции 1954-го года;
• включил положения, связанные с вооруженным конфликтом немеждународного характера (это касается этнических конфликтов, которые могут возникнуть на территории одного и того же государства, и в их период также необходимо уважать культурные ценности);
• включил отдельные положения, касающиеся защиты культурных ценностей на оккупированных территориях;
• пояснил определение «военная необходимость». Согласно Конвенции 1954-го года, государства обязаны уважать культурные ценности расположенные как на своей территории, так и на других, воздерживаясь от актов вражды, за исключением случаев, возникающих при «военной необходимости». Второй протокол 1999-го года объясняет это так: «Военный объект» - это объект, который в силу своего характера, расположения, назначения или использования вносит эффективный вклад в военные действия, и полное или частичное разрушение, захват или нейтрализация которого дает явное военное преимущество». Военное преимущество должно быть «при существующих в данный момент обстоятельствах». В иных случаях нападение на культурные ценности незаконны и подлежат уголовной ответственности.
• Установил систему наказания (была создана система уголовной ответственности в случае причинения вреда культурным ценностям);
• Включил систему осуществления Конвенции;
• Составил новую систему «усиленной защиты», имеющую для человечества наибольшее значение (упростил и изменил процедуру предоставления особой защиты);
• Предложил необходимость использования методов предупреждения при нападении на культурные ценности: нападающий обязуется применить меры предосторожности при выборе цели нападения, чтобы объекты, подлежащие нападению, не являлись культурными ценностями, и если они таковыми являются, то воздержаться от нападения, если результатом будет разрушение культурных ценностей (или даже случайно нанесенный вред, который может быть нанесен при нападении), потеря которых имеет бόльшее значение, чем ожидаемое военное преимущество (Второй протокол, 7-ая статья).

Протокол способствовал осознанию того, что нападение на культурные ценности – это международное преступление, и создал новые рамки осуществления защиты методом предотвращения, улучшил институционные механизмы для ее исполнения, обязал создать уполномоченные органы, ответственные за защиту культурных ценностей в случае вооруженных конфликтов. Этим органом является именно Комитет.

Уничтожение культурного наследия расследовалось также Международным уголовным трибуналом по вопросам бывшей Югославии и в качестве военного преступления в 1998 году было включено в Римский статут Международного уголовного суда.

В качестве советников Комитета по защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта выступают: Международный комитет «Голубой щит», Национальный комитет Международного совета по сохранению памятников и достопримечательных мест (ICOMOS), Международная Федерация библиотечных ассоциаций и учреждений (IFLA), Международный исследовательский центр по сохранению и реставрации культурных ценностей (штаб-квартира в Риме), Международный комитет Красного креста, Всемирная таможенная организация (WCO), Международная организация уголовной полиции (Интерпол), Международный уголовный суд, Международный совет музеев (ICOM), Управление ООН по наркотикам и преступности (UNODC) и другие организации.

Наш ответ

ЮНЕСКО - как принятая на международном уровне ведущая организация по защите культурных ценностей в случае войны, демонстрирует очередное явное противоречие между разработанными ею же принципами и реальностью. Избрание Азербайджана в качестве члена на 4 года в Комитет по защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта и ответственным за соблюдение Второго протокола по защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта, принятым ЮНЕСКО в 1999-ом году, в данном случае имеет множество противоречий.

Несомненно, даже после принятия в 1992-ом году Второго протокола, Азербайджан является одним из уникальных государств, которое больше всех остальных нарушало положения этого протокола. Как говорилось выше, протокол был принят для того, чтобы оценить значимость культурных ценностей в случае вооруженных конфликтов. Была установлена уголовная ответственность, связанная с нарушениями  как на личностном, так и государственном уровне, которые имели отношение к угрозе вреда или уничтожения культурных ценностей на оккупированных территориях - для того, чтобы не допустить возможность превращения культурного объекта в мишень, чтобы предотвратить уничтожение исторических доказательств, вандализм, грабеж и любое проявление вражды.

Однако, вопреки действительности, Азербайджан, вместо тог, чтобы нести ответственность за свои нарушения, становится уполномоченным представителем за выполнение Конвенции.

В 1999-ом году Второй протокол был принят, чтобы предотвратить обстрел церкви Газанчецоц во время войны, уничтожение церквей, хачкаров, мемориалов, посвященных жертвам Геноцида и Арцахской освободительной войны, потерю современных ценностей, присвоение армянских церквей и провозглашение их как албанские и удинские и пр. Однако, как мы видим, Азербайджан  не только не исполнил пункты Второго протокола 1999-го года, не предупредил о нападении на церковь Газанчецоц, нанес вред культурным объектам без учета принципа военной необходимости, сфальсифицировал и сокрыл историю армянской идентичности, проложил новые дороги на старых кладбищах, нарушил религиозные функции христинских организаций и одновременно со всем этим стал международным «защитником» этих положений.